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四项对策破解餐厨垃圾之困

2019-06-06 03:34:34| 来源:| 编辑:| 点击:0次

四项对策破解餐厨垃圾之困

有学者对餐饮业比较发达的城市生活垃圾进行了结构分析,餐厨垃圾占生活垃圾50%左右的比重。城市餐厨垃圾已经成为影响现代城市发展的主要难题之一。

陕西省西安市是我国餐饮业发达的城市之一,丰厚的旅游资源优势推进餐饮服务业持续发展,连续多年保持15%以上的增长速度。伴随着餐饮业的发展,餐厨垃圾大量产生,其安全、合理处置也成为当地相关科研院所关注的问题。西安财经学院研究人员对西安市餐厨垃圾进行了专题研究,本报特约专家撰写文章,对现有问题进行总结并提出相应对策,以期为推动解决餐厨垃圾处理问题助力。

管理混乱导致三大危害

餐厨垃圾成现代“城市病”

餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的餐饮服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。包括食物残余,即泔水、泔脚;不可再食用的动植物油脂和油水混合物;还有小部分是餐饮工作中产生的垃圾。总体上讲,目前我国大多数城市对餐厨垃圾的管理比较混乱,严重影响了食品安全和人民健康,影响了城市环境和城市基础设施的有效利用,成为现代城市的“城市病”之一。

危害一,饲养“泔水猪”严重破坏了城郊环境卫生。利用餐厨垃圾作饲料的猪场大多分布在近郊城乡结合部,规模小,环境脏、乱、差,臭味、蚊蝇等问题无法解决,成为卫生、环保的死角,与西安生态城市建设格格不入。同时,“泔水猪”会对人体造成危害。餐厨垃圾内含有大量的油脂、胆固醇、重金属等有毒有害物质,通过猪肉转嫁给人体,对人体健康构成威胁。

危害二,餐厨垃圾管理不善为非法生产“地沟油”提供了便利条件。“地沟油”是指从餐厨垃圾、排到地沟中的泔水以及植物、动物、矿物油中提炼的油,属于废油脂中有毒性的不可食用油,国家已明令禁止。相关研究显示,食用油脂反复使用会发生高温氧化,比常温时油脂酸败的自动氧化要剧烈得多,油中必需脂肪酸和维生素基本全部被破坏,而且经聚合作用会产生丙烯醛等大量有毒物质。人经常食用这种油,癌症的发生率将大大提高。

危害三,污染水体、空气和城市基础管。餐厨垃圾直接排入城市污水管或直接当作生活垃圾处理,会对城市基础设施和城市环境带来极大的不利影响,排放的餐厨污水中含有大量有机物质、食用油脂等,COD平均浓度已经超过市政污水管污水允许排放浓度的3倍以上。这不仅使污水处理厂“消化不良”,同时也造成了水体污染。

五大难点问题亟待解决

餐厨垃圾处理徘徊不前

目前,产业化处理餐厨垃圾有多种形式,一是堆肥,二是生产高蛋白饲料,三是用餐厨垃圾中的油脂生产生物柴油等。这些技术已经比较成熟,且在国内外有一定的应用,但是,在实际中存在5个难点。

其一,收集难。据调查,2009年西安市餐饮点已达3万多家,每日产生的餐厨垃圾达1000多吨。绝大多数被西安市周边的私人拉运,要么被用来喂养“泔水猪”,要么被用来生产“地沟油”,只有少部分被产业化、无害化处理,还有很多小的餐饮点将餐厨垃圾直接排到城市地下排污系统。由于餐饮业分散且大多数规模较小,餐厨垃圾收集难成为管理中最大的难点。

其二,监管难。目前在我国,大多数城市餐厨垃圾管理采用的都是多头、分散管理体制。以西安市为例,涉及餐厨垃圾及其处理的部门多达11个,包括卫生局、环境保护局、商务局、工商局、市容园林局、爱卫办、质量技术监督局、食品药品监督局、城管执法局、畜牧兽医局、市政委等。各个部门都在管理,可谁都无法管到底,未能形成合力。

其三,企业普遍亏损。尽管西安市已经建成了一批餐厨垃圾产业化处理企业,其技术在全国甚至在国际上都领先,但由于无法有效收集,这些企业普遍面临无餐厨垃圾可处理、企业开工不足等尴尬处境。一方面,餐厨垃圾生产设备闲置,无米下锅,另一方面,大量的餐厨垃圾被源源不断地拉往城乡结合部非法使用。餐厨垃圾产业化处理企业单位生产成本极大,普遍亏损,餐厨垃圾无害化、产业化道路举步维艰。

其四,立法滞后。目前国内有40多个城市对生活垃圾处理、餐厨垃圾处理进行了专门的立法,依法管理。2009年,西安市市容园林局草拟了《西安市餐厨垃圾无害化管理办法》及《实施细则》,但是目前还未能成为正式的法律法规。

其五,环境意识不强。西安是我国西北地区最大的城市,也是一个内陆城市,自然生态比较脆弱。西安市委、市政府在紧抓经济发展的同时,也狠抓城市卫生、城市生态建设,努力建设一个宜居的城市环境。但众多餐饮企业和城市居民的环境意识普遍不强,致使餐厨垃圾不能得到有效回收。

立法、监管、产业培育与环境宣传

四项对策可望助力餐厨垃圾处理

对策一:建章立制、依法管理

为了使餐厨垃圾治理有法可依,严厉打击乱排乱放、擅自收集运输处理餐厨垃圾等行为,维护市民食品和城市公共卫生安全,提高城市环境卫生水平,必须立即开展立法调研,制定并公布《西安市餐厨垃圾管理办法》,广泛征求意见,反复修改完善,最后以西安市人民政府令的方式正式颁布。

同时,为确保其顺利实施,城管局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、公安局等相关部门要积极开展餐厨垃圾专项整治活动,联合执法,要明确职责,严格监管,使餐厨垃圾处理向无害化、生态化、资源化方向迈进。要建立市区联动、目标考评与考核激励等相关机制;制订收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范;建立处理企业资格行政许可和自行收运备案制度,在收运车辆上安装GPS系统,对处理企业实施监控,用制度规范相关各方的行为,保证法规的严格执行。

对策二:强化服务,严格监管

为了解决餐厨垃圾收集难的问题,必须建立科学的餐厨垃圾收集体系,建立“回收点—回收中心—资源再生企业—合格成品”全过程的监管体系。一方面,要明确主体,建立合同配送制度,积极引导餐厨垃圾产生单位,尤其是新成立的餐厨垃圾产生单位配合做好餐厨垃圾收运工作。通过签订收运合同等方式,对餐厨垃圾产生单位做好收运服务

四项对策破解餐厨垃圾之困

。同时,通过免收处理费、免费提供专用垃圾桶、以远低于成本的价格收取收运费等优惠措施,争取餐厨垃圾产生单位的支持。另一方面,积极做好重点企业工作,特别是大型餐饮企业、大型宾馆饭店、大学餐厅等餐厨垃圾的管理工作。比如,将签订“餐厨垃圾收运合同”作为国家等级酒店考核的必备条件,作为创建文明校园的必备条件等。特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的餐厨垃圾产生单位,要进行耐心劝导,对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。

对策三:培育企业、循环利用

为使餐厨垃圾利用步入良性轨道,必须按照政府引导和市场化运作相结合的发展思路,在严格市场准入的前提下,整合利用原有资源,尝试建立餐厨垃圾产生者主体化机制,培育发展餐厨垃圾生态处理示范项目,构建市场化收运处理体系,走循环经济发展道路。目前,西安市餐厨垃圾处理企业均难以收集到足量餐厨垃圾,处置成本压力大,普遍亏损。地方政府要积极研究解决方案,通过国债资金和财政资金补助等办法,努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的经营环境,帮助企业实现规模化稳定运行,实现餐厨垃圾资源化循环利用。

对策四:广泛宣传、提高环境意识

政府必须充分利用报纸、广播、电视以及络等媒体,宣传餐厨垃圾无害化、产业化的意义,要充分利用广场宣传活动、户外广告和电子滚动屏广告等多种形式,开展全方位、多渠道、多角度的宣传。一方面提高广大餐饮企业参与餐厨垃圾无害化、产业化处理的积极性,邀请餐厨垃圾产生单位举办培训会、座谈会;以每个餐饮企业为实施主体,在餐饮行业开展“制约餐桌浪费,构建节约型社会”等活动。另一方面,相关部门要抽调管理、执法、环卫等工作人员,向广大市民宣传讲解餐厨垃圾的危害;深入、持久地开展倡导“理性消费,文明用餐”宣传,增强市民“节约光荣”的社会意识。学习上海市的经验,发动群众,设立举报,一旦发现非法收储、非法加工“地沟油”、非法饲养“泔水猪”等现象,对举报居民要重奖,对非法收储、加工企业和单位要重罚。为餐厨垃圾规范管理营造良好的氛围,让全社会了解加强餐厨垃圾管理的重要性和必要性。

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